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舟山市定海区人民政府关于加快发展 海岛现代农业积极融入群岛新区建设的若干意见
2014-05-26  来源:区农林与海洋局 打印本页 关闭窗口

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各单位:

为加快我区海岛特色现代农业建设步伐,进一步提升农业产业化经营水平,积极融入浙江舟山群岛新区建设,促进农业增效、农民增收,根据我区实际,现就“十二五”期间加快我区农业转型升级,推进海岛特色现代农业发展提出如下意见。

一、指导思想

围绕农业增效、农民增收,高效生态的海岛特色现代农业加快发展,加大节水型、生态型、品牌型农业建设力度,进一步提升我区农业综合竞争力,积极融入浙江舟山群岛新区建设。

二、工作目标

至“十二五”末,农村土地利用率和产出率不断提高,农业功能区域布局更趋合理,农业种植结构进一步优化,现代农业“两区”建设取得成效,农业示范基地建设顺利开展,新品种新技术应用广泛,农村经营主体多元化凸显,生产、流通、加工联结更加紧密,农产品质量监管体系日趋完善,农业综合竞争力进一步提高。

三、加快农业种植结构调整步伐,促进农村土地适度规模经营

(一)推进土地流转,促进土地适度规模经营。2012年起,对家庭承包经营的耕地依法、自愿、有偿实施流转,并依法签订农村土地承包经营权流转合同,合同期限五年及以上,集中连片面积20亩及以上的,用于发展节水农业且符合产业发展导向的,按合同给予承包方(流入方)每亩100元的一次性补助,最高补助资金不超过5万元。

(二)制止土地抛荒,提高农村土地利用率对复耕抛荒已两年及以上的水田且面积达到5亩及以上的单位或个人,给予每亩100元的一次性补助。

(三)扶持冬种生产。对冬春季在水田种植旱粮、油菜等春花作物和绿肥,集中连片面积20亩及以上的,给予种植方每亩60元的补助,最高补助资金不超过1万元。

(四)扶持节水基地建设和创意农业的发展。对新建节水型种植示范基地面积50亩及以上的,每个基地补助3-5万元,用于基地设施建设。对休闲观光农业园区规划合理,将农业生产与服务功能有机结合,积极发挥园区在科技、生产、信息、市场开拓等方面的服务带动功能和生态、观赏、休憩等旅游经济功能,并取得初步成效的,在农业生产基础设施建设项目上给予一定的资金扶持。

四、发挥项目示范带动效应,加快现代农业园区建设

(一)大力发展设施农业。对符合区域主导产业、主导品种发展规划要求,搭建5亩及以上标准钢架联栋大棚的,给予每亩3万元的资金补助;以年度控制指标为限,对新发展标准钢质大棚的,给予600元/套的补助(不包括市级蔬菜大棚的补助款)。对畜牧生产者购置的用于环境治理且未享受过国家、省、市农机购置补贴的机械,给予购买价10%的补助。

(二)开展海岛特色现代农业发展项目建设。坚持“区域布局、一镇一品、差异发展”的理念,在全区建设无公害蔬菜、特色畜禽、优质林果、花卉苗木产业带,以项目促基地建设,以示范基地带动全区优势特色产业的发展。每年安排不少于150万元资金,重点用于海岛特色现代农业发展项目建设。海岛特色现代农业发展项目实行年初项目申报制,列入建设计划的,给予资金扶持。每年安排不少于50万元的以奖代补资金,对省级现代农业园区创建点建设通过验收认定的,给予资金奖励。

(三)加快发展生态茶园。坚持以市场为导向,发展一批现代生态茶园,改造一批传统老茶园,培育一批有机茶基地,推进无性系良种化改造。

⒈鼓励新茶园建设。鼓励利用低丘缓坡地发展现代生态茶园。对开发利用未复垦的低丘缓坡地发展茶园,连片面积在30亩及以上,按现代生态茶园标准种植茶树的,每亩补助1000元;对已实施土地整理复垦项目,开发种植茶树的,每亩补助500元。

⒉加快老茶园改造。加快荒芜老茶园或低产茶园的优化改造,提高茶叶产量、品质和经济效益。对荒芜老茶园或低产茶园采取改植换种或台刈等措施进行改造,连片面积10亩及以上的,每亩补助500元。

五、发展生态循环农业,构建良好的现代农业生产经营体系

(一)开展生态循环农业示范创建。按照循环化、立体化、无害化要求,发展节约型农业,创新农作制度、保障农产品无害化供给,充分利用农牧业废弃物,加快发展“资源-产品-废弃物-再生资源”循环模式,大力探索和实行产业循环发展。每年安排不少于20万元的资金,用于生态循环模式创新、推广和节地、节水、节肥、节药、节能、节工等节约型农业技术的推广应用。

(二)开展畜牧生产小区建设。乡镇(街道)统一规划畜牧养殖用地,将散户迁入畜牧小区,集中生产,统一管理,形成一定规模的,给予实施单位5-20万元的资金补助。

(三)开展畜禽养殖排泄物综合治理。对在畜牧生产小区内的生猪养殖场(户),建造沼气池等设施,落实干湿分离、雨污分流等措施,开展排泄物完全综合利用,通过项目申报经验收合格的,每场(户)补助1-2万元。

六、积极培育农村经营主体,推进农村经营主体转型升级

(一)大力发展农业龙头企业。对新创办的从事农产品加工、年销售额200万元及以上且加工原料50%以上来自本区的企业,2014年底前其缴纳的增值税、企业所得税区级分成部分,由区财政给予等额补助。鼓励农产品生产加工企业申报区级农业龙头企业,在同等条件下,对区级农业龙头企业申报项目优先立项;鼓励农业龙头企业加大技改投入,对企业开发新产品,应用新技术,引进新设备,投资额在10万元及以上的,经认定核准,按投资额的3-5%,给予最高不超过10万元的一次性奖励。

(二)鼓励农产品加工企业与农户开展紧密合作。对农产品加工企业实施订单农业,与本区农户签订收购合同并履约的,经济作物类订单面积300亩及以上的,每300亩奖励1万元(属全区结构调整主推品种的,每200亩奖励1万元);水果类订单收购量50吨及以上的,根据收购数量大小奖励1-3万元;白鹅订单收购数量2万羽及以上的,每2万羽奖励0.5万元。以上每项最高奖励额不超过3万元。

(三)加快农民专业合作社规范化建设,提升农民专业合作社生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化发展水平。对工商注册两年以上,股权设置合理,产权清晰,制度健全,管理规范,积极开展“五统一”服务,产品质量安全,年销售收入20万元及以上,统一销售社员产品占社员全部产品比例40%及以上,带动农户30户及以上,经认定达到区级合作社规范化建设要求的,奖励1-2万元。对达到区级规范化农民专业合作社要求,年销售收入50万元及以上,统一品牌销售社员产品占社员全部产品比例60%及以上,年均盈余总额10万元及以上,带动农户50户及以上,经认定达到合作社生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化建设要求的,奖励3-5万元。对获得省、市示范性农民专业合作社认定的,分别奖励3万、2万元。

(四)以提升农民整体素质为目标,加快培养新型农民。充分发挥重点示范户的带头作用,着力培育一批懂技术、会管理、善经营的新型农民。对科技应用好、经营管理好、示范带动好的新型农民领跑人,奖励1-2万元/人;对带动农户8户及以上且使帮扶对象收益明显提高的区级种养业能手、优秀科技示范户,奖励0.3-0.5万元/户;对销售本地农产品业绩突出的合作经济组织或营销组织,奖励0.5-1万元/个;对营销业绩优秀的营销大户,给予一定的奖励。

(五)鼓励大学生从事农业生产经营。对30周岁以下,依法承包土地30亩及以上并直接从事农业生产经营或开展农业园区建设的全日制大学毕业生,三年内每年奖励1.5万元/人。对招录30周岁以下全日制大学毕业生从事农业生产、经营、管理,依法与其签订两年以上劳动合同,依法缴纳社保资金,合同期满后继续与其签订合同、缴纳社保的合作社,一次性奖励合作社2万元/人。

七、深入实施科技兴农战略,加快农业科技进步

(一)完善“三位一体”基层农业公共服务体系,进一步健全农技推广网络。实施新型农技推广制度,建立首席专家―农技指导员―责任农技员―科技示范户(专业合作社)农技推广网络。每年安排10万元资金,通过项目申报,作为首席农技专家的科研活动、技术推广项目经费,提升农业科技成果应用水平。

(二)鼓励农业从业人员创办示范方,为种植结构调整发挥示范带动作用。对新建种植结构调整示范方在20亩及以上,经专家认定具有推广价值的,补助每个示范方实施单位项目经费1万元。

(三)鼓励引进新品种、新技术,提高科技应用水平和农产品的市场竞争力。农业从业人员依法引入新品种、新技术进行试验和推广,经专家审定,具有一定的推广价值,并取得较好效益的,补助0.2—0.5万元/个。

八、加强农产品质量安全体系建设,促进品牌农业发展

(一)加强农产品质量安全管理。完善乡镇(街道)农产品质量检验检测室建设,增加对农产品质量安全管理的有关设施、设备的投入,建设覆盖全区的农产品质量检验检测体系。对农业经营主体自行在生产区域内,设立农产品质量检测室,设备配置齐全,配备有资格的检测人员,运行正常的,给予一定的资金奖励。加强对农业生产投入品经营单位的监管,对农资信用体系考核诚信单位给予一定的资金奖励。

(二)积极推行农业标准化生产。对制订或修订农产品地方标准的,给予每项0.5万元的奖励;对推行农业标准化生产,种植业在300亩及以上,养殖业在5000头、10000只(羽)及以上,效果显著的推行机构,根据标准化生产普及面,每个机构奖励1—2万元。

(三)鼓励农产品加工企业和专业合作组织创建品牌,提高优质品牌农产品的市场知名度。对获得省级以上(含省级)博览会、产业大会等各类金奖及农业吉尼斯一等奖的农产品,奖励0.5万元/个(同一产品获同类奖项的,只享受第一次奖励);对获得有机产品、绿色食品、无公害农产品认证的,分别奖励2万元/个、1.5万元/个、1万元/个;对获得农产品地理标志认证的,奖励1.5万元/个;对获得国家级、省级农业名品称号命名的,分别奖励申报(承担)单位5万元、3万元;对获得省级以上(含省级)著名商标、名牌产品称号的农民合作社、农产品加工企业,奖励1万元/个。鼓励农民专业合作社、农产品加工企业提升主导农产品的整体包装形象,提高产品附加值。

九、实施特色农产品出岛行动,促进农产品市场流通

(一)鼓励本区的农产品生产加工企业、农民专业合作社参加国(境)内外各类商品交易会、博览会和展销会等活动,扩大农产品对外贸易。对参加由区政府及所属部门组织的国(境)内外展览会的企业(分配性摊位费由政府全额补助),给予摊位费50%的补助。

(二)加大定海特色优质农产品的推介力度。组织开展不同形式的特色优质农产品宣传推介活动,提升农产品的认知度;组织开展舟山群岛新区定海优质农产品会展活动,不断拓宽农产品销售渠道;组织开展主导产业农产品的评比活动,对获奖的单位或个人给予一定的资金鼓励。

(三)积极鼓励营销大户、农民专业合作社、超市、农产品配送中心和农产品专业市场发挥各自优势,建立营销网络,拓展外地市场。对建立市外农产品营销平台,组织销售本地农产品出岛成效明显的单位、组织或个人,给予一定的奖励。

十、加强领导,认真落实农业扶持政策措施

全区上下要紧紧围绕新区建设“三大功能、五大目标”的部署和“开发开放、先行先试”的总要求,充分认识加快发展海岛现代农业,提升农业产业化经营水平在促进农业增效、农民增收和农村稳定中所发挥的重要作用;要强聚内力、巧借外力,充分借助“网格化管理、组团式服务”平台,加大政策宣传力度,努力形成“鼎力助农、合力扶农、全力兴农”的良好氛围。各乡镇(街道)要切实加强领导,根据各自实际,制订相应的配套扶持政策,确保在农业基础设施建设、农业产业化经营的投入每年有递增,加快产业布局合理调整和产业结构优化升级,积极融入浙江舟山群岛新区建设。区属有关部门要根据各自职能落实责任,加强业务指导,加大扶持力度。

十一、附则

(一)农产品加工企业先享受区委、区政府有关工业企业政策的,本意见比工业企业政策更优惠部分根据本意见给予补足。对当年度符合条件的扶持对象,有关扶持政策于次年3月31日前兑现。

(二)本意见扶持范围为种植业、畜禽养殖业及其农产品加工业。

(三)本意见由区农林局会同区财政局负责解释。

(四)本意见自2012年5月1日起施行,原定政发〔2010〕16号同时废止。

 

二○一二年四月六日